為加強(qiáng)連州市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，有效發(fā)揮縣級(jí)儲(chǔ)備糧保障糧食安全的作用，連州市發(fā)展和改革局牽頭組織擬定了《連州市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)糧食安全、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、節(jié)約糧食等問(wèn)題作出重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委、省糧食部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)系列文件對(duì)糧食儲(chǔ)備安全管理工作提出新的要求，考慮縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理情況和法治環(huán)境已發(fā)生較大變化，市發(fā)展和改革局牽頭組織擬定了《辦法》。

　　二、編制依據(jù)

　?。ㄒ唬h中央國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部委、省委省政府有關(guān)加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的相關(guān)文件；

　?。ǘ都Z食流通管理?xiàng)l例》（2004年通過(guò)，2021年第三次修訂）；

　?。ㄈ稄V東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（2004年通過(guò)，2021年修訂）

　?。ㄋ模稄V東省糧食安全保障條例》（2009年通過(guò)，2021年第三次修正）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共8章44條，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理要求和職責(zé)分工?！掇k法》規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理體制，明確實(shí)物庫(kù)存不得低于國(guó)家和省的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確發(fā)展改革部門(mén)、糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)，以及市農(nóng)發(fā)行、市糧食和物資儲(chǔ)備有限公司在縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作中的職責(zé)。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷(xiāo)售和輪換的計(jì)劃管理。《辦法》對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃的下達(dá)和實(shí)施，收儲(chǔ)計(jì)劃、銷(xiāo)售計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了明確，規(guī)定了收儲(chǔ)驗(yàn)收確認(rèn)程序，嚴(yán)格縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)管理。規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換原則，輪換要求以及輪換方式，增加了自主輪換等輪換方式。規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧靜態(tài)輪換計(jì)劃的提出、批準(zhǔn)、實(shí)施、調(diào)整機(jī)制，以及輪換入庫(kù)確認(rèn)程序，明確靜態(tài)輪換輪換架空期不得超過(guò)4個(gè)月，經(jīng)批準(zhǔn)最長(zhǎng)延期不超過(guò)2個(gè)月。同時(shí)，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況的報(bào)告作出要求，并規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧的交易方式。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存和動(dòng)用?！掇k法》規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)方式，明確經(jīng)市政府批準(zhǔn)，縣級(jí)儲(chǔ)備糧可以省、市外異地儲(chǔ)存。明確了縣級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)的確定原則，選擇代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行，并規(guī)定代儲(chǔ)企業(yè)退出后縣級(jí)儲(chǔ)備糧的處理。進(jìn)一步細(xì)化明確了縣級(jí)儲(chǔ)備糧原糧以及成品糧專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存的具體要求。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范縣級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量管控、食品安全管理的責(zé)任和要求，縣級(jí)儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售出庫(kù)作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市糧食和物資儲(chǔ)備有限公司、代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。《辦法》對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用的監(jiān)測(cè)和預(yù)案、動(dòng)用方案提出、動(dòng)用實(shí)施均作出明確要求，并規(guī)定縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后需在12個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)制度?！掇k法》進(jìn)一步嚴(yán)格縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用以及貸款利息補(bǔ)貼等費(fèi)用管理，明確了費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制要求。進(jìn)一步細(xì)化管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息的撥付程序，明確審核材料、撥付相關(guān)費(fèi)用的時(shí)限。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格縣級(jí)儲(chǔ)備糧資金管理，規(guī)定貸款資金封閉運(yùn)行管理，并補(bǔ)充規(guī)定了縣級(jí)儲(chǔ)備糧被動(dòng)用后入庫(kù)成本的重新核定的要求。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確監(jiān)督檢查和法律責(zé)任?！掇k法》明確市糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)按照各自職責(zé)依法對(duì)承儲(chǔ)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，并要求市糧食和物資儲(chǔ)備有限公司加強(qiáng)檢查并按規(guī)定及時(shí)處理問(wèn)題。同時(shí)明確提供貸款的機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放的縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。對(duì)行政機(jī)關(guān)、市農(nóng)發(fā)行、市糧食和物資儲(chǔ)備有限公司以及代儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定行為的法律責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定。